Все меняется, в том числе и проверки. Начнем с оптимизации:

Риск-ориентированный подход к проверкам

Риск-ориентированный подход к проверкам - это новый взгляд на планирование контрольных мероприятий, который был утвержден в 2015 году (изменения внесены в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Отныне планы, которые рождаются в недрах Роспотребнадзора, Росздравнадзора и т.д. пишутся следующим образом: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель заказывает в аккредитованной при проверяющем органе организации систему контроля, которая называется "независимая оценка риска". Результатом этой оценки становится присвоение предприятию степени риска. От того, какая степень риска присвоена, в дальнейшем будет зависеть частота проверок.

Риск-ориентированный подход уже применяется в отношении предприятий индустрии красоты органами МЧС (пожарная безопасность) и Роспотребнадзором. С 2017 года на этот метод составления плана проверок перешел и в Росздравнадзор.

Рейдовые проверки

У проверяющих организаций в моду вошли тематические рейды, в которых участвуют представители местной администрации. правоохранительных органов и т.д.

Чаще всего - это рейды совместно с пенсионными и страховыми фондами для того, чтобы проверить, у всех ли сотрудников заключены трудовые договоры, и за всех ли работодатель перечисляет в эти фонды положенные взносы.

И конечно же - миграционная служба, которая проверяет, есть ли у иностранцев, которые работает на предприятиях патент на работу.

В 2015 году в отношении салонов красоты уже применялась часть вторая статьи 18.15 КоАП "Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства", согласно которой привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников влечет административные штрафы на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Комплексная проверка

В практику контрольных мероприятий все чаще внедряются комплексные проверки, во время которых проверяющий, изучая один документ, требует для сверки другие, имеющиеся в салоне красоты или клинике косметологии.

Чиновник Росздравнадзора, изучая медицинскую карту пациента, запрашивает документы, подтверждающие квалификацию специалиста, который сделал назначение или провел процедуру или проверяет по государственному реестру медизделий регистрационные удостоверения на филлер, который был назначен.

Трудовая инспекция совместно с прокуратурой, у которой есть доступ к медицинским картам, изучает рабочий график врача, чтобы установить, работал ли он в тот день, когда была сделана инъекция. И если в штатном расписании у врача всего полставки, а он работает по 12 часов "два через два", документально подтверждает тот факт, что работодатель нарушает трудовой законодательство.

Бесконтактная проверка

Сделать результаты проверки эффективными и непредсказуемыми для салонов красоты и клиник косметологии помогают открытые информационные ресурсы и электронные сервисы.

Сотрудники проверяющих организаций, готовясь к проверке, могут заранее снять скриншот сайта и подтвердить в дальнейшем, что в салоне красоты применялось незарегистрированное медицинское изделие. Снимок с экрана монитора (скриншот) теперь может рассматриваться как доказательство в суде.

Проверочный лист

Проверочный лист - список контрольных вопросов, включающий в себя перечень обязательных требований по теме проверки. Формулировки вопросов предполагают однозначные ответы (да - нет, требуется - не требуется) и количественное показатели.

Теперь чиновник, проводящий контрольное мероприятие, заполняет утвержденный проверочный лист и прикладывает его к акту проверки. Далее можно будет определить, что чиновник увидел, что отметил, а на что закрыл глаза... Трудовая инспекция уже их применяет давно.

По этой теме можно прочитать подробнее:

Проверки без чек-листов незаконны!

Пока по-старому

Без листа не входить!

Контрольные закупки

О том, что Роспотребнадзор и Росздравнадзор получили право на контрольные закупки, мы уже знаем. Как они будут проходить, тоже читали. Или нет?

Тогда смотрите по ссылкам:

Контрольная закупка. Окончательные правила

Продать и не подставиться

Верните деньги, господа!

Позвольте мне контрольно закупиться!

Итог всего сказанного неутешительный: проверки в индустрии красоты становятся все более конкретными и нацеленными на результат: сотрудники контролирующих органов используют открытые информационные ресурсы, новые технологии и формы, а также межведомственное сотрудничество. Поэтому и руководители салонов красоты и центров эстетической медицины должны быть готовы к тому, что проверять их будут по-новому.

И это только начало: с 1 января 2019 года все предприятия индустрии красоты, имеющие медицинскую лицензию, должны были подключиться к Единой государственной информационной системе в здравоохранении (ЕГИСЗ), с 1 января 2020 года – к Федеральной государственной информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов (ФГИС МДЛП), а это новые платформы для проверок бизнеса без взаимодействия. То есть вы еще не знаете, а вас уже проверяют. Как это сейчас делает налоговая инспекция, анализируя информацию по онлайн-чекам. Время автоматического взаимодействия электронных баз данных пришло, и проверки автоматически становятся комплексными, а также проходят в режиме постоянного надзора за действиями организации.

Действуем по алгоритму:

1. Если салон красоты работает меньше трех лет, то плановых проверок быть не должно
2. Если проверка внеплановая, у проверяющих должно быть разрешение прокуратуры.
3. Если есть такое разрешение, Вам должны предоставить постановление о проверке, в котором указаны фамилии проверяющих, основание проверки, сроки начала и окончания проверки. У всех проверяющих, которые указаны в постановлении, должны быть при себе служебные удостоверения.
   В постановлении должно быть четко указано название салона, адрес.
4. Если Вы не знаете своих прав, проверяющие органы должны Вам о них рассказать либо представить информацию в письменном виде.
5. Никто не может проверять салон, если в нем в это время нет руководителя или лица, уполномоченного руководителем принимать проверяющие органы.

И главное, если у вас салон красоты без медицинской лицензии, то вам надо знать, что правительство наложило мораторий на плановые проверки для малого бизнеса до конца 2020 года

Следуйте этому плану, а готовить документы надо в любом случае, тревожат ли Вас проверки или не тревожат. В салоне красоты обязательно должны быть документы внутреннего распорядка и нормативно-правовые акты, которыми регламентируется работа салона красоты. Но это отдельная тема, и ее лучше всего пройти на обучении, поскольку в заметке все не пропишешь – это будет целая книга!

Общественные объединения потребителей, в том случае, если это указано у них в Уставе объединения, имеют право проводить проверки предприятий социального и бытового назначения.

Они могут спросить всё, что может спросить рядовой потребитель, и это сказано в Законе о защите прав потребителей:

Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)

1. Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

2. Указанная в "пункте 1" настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Статья 9. Информация об изготовителе (исполнителе, продавце)

1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

2. Если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

3. Информация, предусмотренная "пунктами 1" и "2" настоящей статьи, должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).

Статья 10. Информация о товарах (работах, услугах)

1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

• наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
• сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. "Перечень" товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;
• цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;
• гарантийный срок, если он установлен;
• правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
• информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с "законодательством" об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
• срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
• адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
• информацию об обязательном подтверждении соответствия "товаров" (работ, услуг), указанных в пункте 4 "статьи 7" настоящего Закона;
• информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);
• указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);
• указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

В случае обнаружения недостатков общество защиты прав потребителя имеет право подать в суд в целях защиты интересов неопределенного круга лиц (типа всех потребителей!)

Но представители общества не имеют права составлять какие-то акты (если составили – не подписывайте!), изымать продукты на экспертизу.

В начале проверки они должны представиться, показать распоряжение своего руководителя о том, что решено проверить именно ваше ИП или ЮЛ, в распоряжении должны быть указаны фамилии проверяющих, сверьте их с удостоверениями личности. Кого нет в распоряжении, того можно не пускать.

Найдите в интернете и распечатайте письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 июня 2005 г. N 0100/4938-05-32 "О полномочиях общественных объединений потребителей".

Положите его в рабочую папку администратора и выделите фломастером следующие строки:

"По мнению Роспотребнадзора, основными ошибками при проведении проверочных мероприятий представителями общественных объединений потребителей следует считать:

• требования о предъявлении субъектами предпринимательской деятельности трудовых договоров с работниками и их медицинских книжек;
• проверку соблюдения санитарных правил и норм;
• проверку наличия документов об образовании торговых работников, санитарно-эпидемиологических заключений и заключений Госпожнадзора;
• проверку правильности применения контрольно-кассовых машин;
• проверку наличия и порядка ведения журнала учета мероприятий по контролю, предусмотренного ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

И при проверке руководствуйтесь этим письмом.

А главное, объясните свои сотрудникам, что они не должны подписывать никаких актов и протоколов, составляемых общественными организациями.

Участковый может смотреть документы только в рамках расследования какого-то конкретного дела. И документы, уполномочивающие его это делать, он должен в салоне красоты показать.

Перечень оперативно-розыскных мероприятий ограничен статьей 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

1. Опрос.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.

Вначале отвечу на письмо читателя, владельца косметологической клиники: «звонили из МЧС и сообщили что по новым правилам какие-то документы по пожарной безопасности должны быть размещены в «уголке потребителя» и предложили привезти нужный пакет документов…. Всего за 3000 рублей. Насколько это соответствует действительности? И так ли это необходимо приобретать по такой цене?»

ОТВЕТ: в действующих правилах пожарной безопасности ничего не говорится о размещении каких-либо документов регламентирующих действия посетителей в «уголке потребителя». Единственное что Вы должны сделать для посетителей – это разместить схему эвакуации в месте доступном к ознакомлению неограниченному кругу лиц. Подобные предложения - это действия по продвижению товара не слишком щепетильными в выборе средств продавцами. Сотрудники МЧС никогда не будут заниматься продажей каких-либо пакетов документов.

----------------

Роспотребнадзор РФ неоднократно официально заявлял, что к подобным действиям неустановленных лиц отношения не имеет и, являясь федеральным органом исполнительной власти, не осуществляет сбор денежных средств на какие-либо цели, не обращается с просьбами об оказании услуг и не предлагает оказание платных услуг.

Хочется отметить, что понятие «Уголок потребителя» не закреплено действующим законодательством. Между тем, законодатель предусмотрел обязанность Продавца (Исполнителя) в наглядной и доступной форме размещать информацию, предусмотренную Законом РФ «О защите прав потребителей» и иными нормативно-правовыми актами. При этом в соответствии со ст.8 Закона РФ «О защите прав потребителей» информация доводится в наглядной и доступной форме до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания. Таким образом, хозяйствующий субъект самостоятельно выбирает способ доведения информации до потребителей, обеспечивающий наглядность и доступность.

Напоминаю – информацию о проведении плановых проверок можно найти на официальном сайте Генеральной Прокуратуры РФ по ссылке http://plan.genproc.gov.ru/plan2019/

Кроме того, обязанность размещать информацию о субъекте бизнеса и об услугах предусмотрена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г. № 1006 г. Москва "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг".

О требованиях по размещению информации на сайте медицинской организации Вы можете узнать из Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 956н "Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Первое – необходимо брать согласие на обработку персональных данных у всех клиентов, пациентов, работников. Даже у соискателей на должности в Вашем салоне/клинике перед тем, как сделать копию паспорта необходимо получить письменное согласие на обработку персональных данных.

Второе – необходимо уведомить территориальный орган Роскомнадзора путем подачи уведомления об обработке персональных данных. Конечно, в соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ № 152, оператор должен это сделать еще до начала обработки персональных данных, но , как говорится, лучше поздно, чем никогда. За задержку с отправлением уведомления вас не накажут рублем, штрафы последуют только в том случае, если вами заинтересуется Роскомнадзор. Но даже если вы высылаете уведомление с опозданием, указывайте дату государственной регистрации Вашего ИП или ООО как дату начала обработки персональных данных.

Третье - подготовьте документ под названием «Политика в отношении обработки персональных данных» (согласно п. 2 ст. 18.1 Федерального закона № 152-ФЗ) и разместите его на сайте и в помещении салона/клиники в свободном доступе. Рекомендации по составлению этого документа можно найти здесь: http://www.rkn.gov.ru/personal-data/p908/

Четвертое - если у вас на сайте (для медицинских учреждений наличие сайта является обязательным – приказ МЗ РФ № 956н от 30.12.2014г.) имеются формы сбора персональных данных, то под каждой из них необходимо поставить предложение «Даю согласие на обработку своих персональных данных» и окошко для галочки.

Пятое – создать пакет документации по обработке персональных данных (свыше 25 документов) – примерный перечень можно увидеть здесь: https://b-152.ru/docs или здесь: https://18.rkn.gov.ru/docs/18/Primernyj_perechen6_dokumentov.doc

Самыми распространенными нарушениями в настоящий момент являются:

КоАП РФ Статья 13.11. Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных

…

2. Обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, - говоря обыденным языком – если вы внесли данные клиента/пациента в базу и у вас отсутствует согласие на обработку персональных данных подписанное им то Вы можете быть наказаны по данной статье,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

3. Невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по опубликованию или обеспечению иным образом неограниченного доступа к документу, определяющему политику оператора в отношении обработки персональных данных, или сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных – в переводе на обычный русский это означает, что если в помещении вашего салона/клиники в открытом доступе не размещен этот документ Вас могут оштрафовать,

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от семисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

- скорее всего это будет новый клиент или компания минимум из 3 человек (2 свидетеля).

- он очень внимательно ознакомится с информацией в «уголке потребителя»;

- проверяющий может выдать себя попытками документирования происходящего на камеру мобильного телефона или аудиозаписью происходящих процедур (постоянно держать сотовый телефон в руках);

- проверяющий будет задавать много вопросов и при этом стараться очень разборчиво произносить слова (для аудиозаписи, которая в дальнейшем может являться доказательством).

Практика показывает, что в подавляющем большинстве случаев проверяющие сами провоцируют проверяемых на нарушения закона.

Например, проверяющий под личиной пациента:

- может согласится на процедуру без подписания договора платных медицинских услуг;

- «забудет» подписать бланк информированного добровольного согласия;

- будет всячески торопить персонал, чтобы спровоцировать ошибки в оформлении документов;

- может предложить разделить содержимое ампулы с лекарственным средством на несколько раз;

- иными способами будет провоцировать на нарушение порядка оказания медицинской помощи по профилю клиники;

- может предложить администратору или врачу оплату мимо кассы;

- может попросить не выдавать ему кассовый чек и т.п.

В завершение хочу напомнить, что активисты из обществ по защите прав потребителей не имеют права производить контрольные закупки.

Нарушают договора обычно либо по ошибке, либо по разгильдяйству, либо намеренно. Не буду разбирать причины, а расскажу о тех нарушениях договорных обязательств, которые чаще всего встречаются на практике:

- одностороннее изменение исполнителем условий договора (в том числе – условия о цене договора, сроках, способах оказания услуги);

- отсутствие у потребителя возможности выражения согласия или отказа в предоставлении дополнительных платных медицинских услуг;

- обязывание потребителя оплатить компенсацию затрат (штрафа), в случае неявки на прием, а также за вынужденный простой персонала и оборудования исполнителя;

- ограничение ответственности исполнителя услуг за исход лечения (качества оказанной услуги),

- непредоставление при выявлении недостатков оказанной услуги права выбора требований, предусмотренных ст.29 Закона РФ «О защите прав потребителей», ограничивая потребителя каким – то одним требованием, а также в сроках предъявления претензий,

- нарушение права потребителя на выбор врача и медицинской организации

- отказ в возврате оплаченной суммы (в том числе, аванса) при расторжении договора по инициативе потребителя.

ВНИМАНИЕ! Включение в договор условий ущемляющих права потребителей влечет привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Перечень наиболее частых нарушений со стороны медицинских клиник при предоставлении информации об исполнителе и предоставляемых медицинских услугах на информационных стендах, на официальном Интернет-сайте медицинской организации:
- отсутствие информации:
- о месте нахождения учреждения (месте его государственной регистрации);
- о лицензии на осуществление медицинской деятельности с перечнем работ (услуг);
- о квалификации и сертификации специалистов;
- о перечне платных медицинских услуг с указанием их стоимости;
- об условиях и сроках предоставления платных медицинских услуг,
- о графике работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

Перечень наиболее частых нарушений со стороны медицинских клиник при заключении договоров на оказание платных медицинских услуг.
Отсутствие информации в договоре заключенным с потребителем:
- о лицензии с указанием перечня работ (услуг);
- условиях и сроках предоставления платных медицинских услуг;
- о стоимости медицинских услуг, сроках и порядке их оплаты;
- прав и обязанностей сторон договора и ответственности исполнителя.

Не предоставление информации влечет привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.14.8КоАП РФ - 1. Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.